山西文化旅游网

        宁武位于晋西北黄土高原东部，隶属于忻州市，清代时曾是山西“九府”之一。

宁武县概况

        清代山西的行政区划是“九府十六中州”，“九府”中除宁武外，其余均与今天的省辖市对应。宁武在当时能够设府确实让人颇感意外，因为在今天其所隶属的忻州市，在清代也不过是州治。宁武全境以山地为主，没有较大的盆地和平川，这种自然地理环境其实并不适合设置府治，然而其竟被清政府选中，升格为宁武府，可谓是凤凰涅槃，惊人之变。

        笔者通过长期查看文献，踏勘地理和古迹，形成一个观点：宁武虽为偏僻小县，存在感不突出，但在历史上却因“边陲”“关塞”的角色而具有特殊意义。私以为，有必要探讨一下宁武县的行政区划之演变，尤其是清代以前的关塞史，以廓清事实，帮助大家重新认识历史上的宁武。

宁武：曾经的楼烦故地

        从华夏民族早期地理历史演进来看，宁武偏居内长城以南、汉胡杂处之域，并非中原文明的腹心，故其区划发展滞后，主体意识不明晰。春秋战国时期，晋西北、雁北以至阴山以南的区域都是楼烦国的领土，楼烦与东胡、林胡合称“三胡”。赵武灵王胡服骑射后，楼烦国被破，归属赵国，宁武是其一部分，但当时并无“宁武”概念。至今，宁武土地上能够寻见当时印迹的大概只有楼子山的赵长城，为赵武灵王之父赵肃侯所筑。

        宁武行政区划的不确定性，体现了当时游牧与农耕两种文化的较量，这也是其作为边地的重要特征之一。宋辽金元的几百年间，宁武建制依旧十分混乱，但“宁化”之名基本不变，由此反映出宁武作为国家疆域的前哨和民族矛盾的紧张区域，地方治理不够发达，社会发展较为缓慢。

宁武雄关：卫所制与蒙汉剧烈冲突的产物

        明洪武三年（1370年），宁武置宁化所，这就是卫所制的设立。明成化三年（1467年），宁武设关，其戍守北疆的军事地位被确立。卫所制是蒙汉关系紧张的产物，由明太祖所设，这一构想来自于隋唐时的府兵制。那么宁武关之所以设于明中期而非明初，原因究竟何在呢？

        这是因为明初，明廷“先后设立东胜卫、开平卫、大宁都司等卫所体系，控驭草原腹地，形成了对蒙战争的战略优势”，因为有这一体系的保障，且宁武又属于“腹里”，蒙古铁骑尚不能染指，故战略地位自然无法显现。明中期土木堡之变后，明英宗朱祁镇被俘，这一事件对明朝影响巨大，导致明军全面退守，蒙古铁骑南侵，外长城屡屡失守。雁门关与偏头关之间的区域渐成蒙汉争夺的前线，战略地位逐渐显现出来。

宁武府：改卫所为州县的产物

        1644年清军入关后，清廷与蒙古建立良好关系，形成了“民族共同体”，长城内外皆入清国版图之内。明朝费尽心机经营近两百年的长城防线逐渐被搁置，长城沿线的卫所由军堡职能逐渐转变为地方行政职能。

        雍正年间，清政府在蒙汉边地推行“改卫所为州县”的行政区划改革，在原来的军事城池基础上，新建了州县行政系统。山西巡抚诺岷提出改革方案：“将宁武关设为宁武县，属代州；将偏头关设为偏头县，属保德州，庶各专其司。通省卫所、守备、千总，一并裁汰。”之后，继任巡抚伊都立又奏请提出，将宁武所升格为宁武府，建宁武县为附郭县，宁化所设巡检司，归属宁武县；神池堡改为神池县，偏关所改为偏关县，五寨堡改为五寨县，其余附近营堡，各就便分治，四县统归宁武府管辖。

        伊都立的奏请被朝廷通过并实施，宁武府设知府、同知各一名，宁武、偏关、神池、五寨四县各设知县一名，宁武所成为府县两级城池。此举彻底打破了长城沿线持续近二百多年的边疆卫所体系，确立了宁武在晋西北的政治文化中心地位，同时把宁化所归并宁武县，将分水岭南北地域统一到县域区划中，确立了宁武近现代的县域格局。

        通过转换职能，宁武由之前充满萧杀之气的军堡发展为一座祥瑞安宁、生机勃勃的城市。尤其是知府魏元枢到任后，营建万寿亭为府学立碑，新建鹤鸣书院彰显忠义，编纂方志教民农桑，全面规划改造宁武城形态，竭力使宁武这块夷夏杂糅的塞上疆土，重新纳入清王朝的文明体系之中。经过多年的精心治理，宁武出现了前所未有的和平安定、文明繁盛之景象。（冯璐）